The 14 strategic proposals
14 propositions stratégiques et opérationnelles pour construire une Union Européenne élargie effective et démocratique au cours des deux prochaines décennies

English	French	German	Danish	Polish	Italian	Spanish
Russian	Slovak	Romanian	Greek	Hungarian	Lithuanian	Czech

1. Ukierunkowanie zmian by uniknac chaosu; regularny postep w konstruowaniu Europy, by dac jej szanse na oddech :
Co 10 lat poczawszy od 2002 powinno byc przewidziane zwolanie konwentu, zlozonego z wybranych urzedników, który zajalby sie ewaluacja stanu integracji europejskiej i proponowaniem potrzebnych adaptacji strukturalnych.
Wartosci dodane: demokratyzacja, efektywnosc, dostosowawczosc, ewolucja.

2. Zblizenie do siebie narodowych instytucji wspólnotowych; ustabilizowanie pozycji Europy na dluzsza mete; ustanowienie globalnej widocznosci Unii Europejskiej :
Nalezy jeszcze raz przeanalizowac geograficzne usytuowanie instytucji unijnych i przelamac historyczna os Bruksela-Luksemburg-Strasburg. Centralne instytucje powinny byc podzielone pomiedzy Londyn, Paryz, Frankfurt, Bruksele i Hage (EuroRing 1) pozostale instytucje wspólnotowe powinny zostac umiejscowione w innych stolicach europejskich: Dublinie, Madrycie, Rzymie, Wiedniu, Budapeszcie, Berlinie, Pradze, Warszawie, Kopenhadze, Helsinkach, Atenach, Lizbonie i Sztokholmie, … (EuroRing 2). Te miasta beda konstytuowaly siec stolic europejskich.
Wartosci dodane: blizszosc do obywateli, zblizenie do sieciowego spoleczenstwa europejskiego, zgodnosc z wymaganiami wydajnosci, wzmocnienie wiarygodnosci miedzynarodowej.

3. Zdemokratyzowac, a wiec uproscic wspólnotowy system polityczny, aby byl bardziej zrozumialy, a co za tym idzie latwiejszy do skontrolowania przez obywateli :
Europa powinna byc teraz zarzadzana a nie budowana. W demokracji, dwa istotne rodzaje wladzy, wladza ustawodawcza i wykonawcza, reprezentowane sa wylacznie przez dwie instytucje, a nie trzy jak ma to obecnie miejsce w Unii Europejskiej. Kompetencje nie sa dzielone, aby uniknac multiplikacji niejasnych procedur. Z politycznego punktu widzenia obecnie istnieje jedna instytucja za duzo i nie ma watpliwosci, ze jest nia Komisja.
Powinien zostac stworzony Rzad Europejski. Powinien on byc odpowiedzialny za europejska wladze wykonawcza, przejmujac obecne funkcje wykonawcze Komisji Europejskiej i Rady. Parlament Europejski bedzie wtedy organem legislacyjnym przejmujac obecne uprawnienia legislacyjne Rady i Parlamentu. Te dwie instytucje polityczne beda wspólnie realizowaly wspólnotowy interes europejski. Budzet europejski bedzie poddawany glosowaniu na okres pieciu lat przez kazda nowa legislacje europejska przy koniecznej aprobacie Rzadu Europejskiego. Naturalnie, bedzie sie on odnosil wylacznie do wydatków zwiazanych z politykami wspólnotowymi. Aby polaczyc obywateli z odpowiedzialnoscia europejska, srodki budzetowe powinny pochodzic z jedynego widocznego zródla w postaci "podatku europejskiego".
Wartosci dodane: 100% zdemokratyzowanie dwóch podstawowych instytucji, demokratyzacja zrozumienia procesów decyzyjnych, wieksze uprawnienia dla wybranych przedstawicieli.

4. Umocnienie legislacyjnych skladników polityk europejskich w organach krajowych i regionalnych :
Aby przejac istotna role polityczna Parlament europejski musi laczyc w sobie dwie (lub trzy) tozsamosci, które posiada kazdy Europejczyk. 50% czlonków Parlamentu powinno byc wybieranych sposród transnarodowych list na poziomie Europejskim, a drugie 50% powinno byc wybieranych na poziomie narodowym (lub regionalnym, w zaleznosci od decyzji kazdego z krajów) przez obywateli, lub rzady krajowe lub regionalne.
Wartosci dodane: stworzenie wiekszej legitymacji komponentów legislacyjnych polityki europejskiej na poziomie krajowym i regionalnym; zapewnienie jej widzialnosci poprzez skupienie w jednej instytucji, unikniecie zlozonosci i konfliktowosci systemu dwuizbowego, znaczne wzmocnienie legitymizacji Parlamentu, wieksza demokracja poprzez danie kazdemu z obywateli dwóch glosów: narodowego (lub regionalnego) i europejskiego; generacja wspólnej podstawy politycznej i elektoralnej.

5. Stworzenie nowej funkcji - Prezydenta Rzadu Europejskiego :
Wladze wykonawcze w UE powinny byc latwo identyfikowane zarówno wewnatrz niej samej jak i na zewnatrz. Dlatego wlasnie powinien powstac urzad Prezydenta Rzadu Europejskiego, wybieranego przez przedstawicieli krajów czlonkowskich o podobnej randze (prezydentów lub premierów) na okres 3 lat. W przypadku wyboru osoba taka musialaby zrezygnowac z pelnionej funkcji krajowej. Nowa twarz Unii Europejskiej powinna byc wybrana sposród czolowych polityków europejskich, a nie sposród "wygaslych gwiazd". Prezydent Rzadu Europejskiego zajmowalby sie wszelkimi aspektami polityki wspólnotowej, a w razie koniecznosci wspomagany bylby przez innych czlonków gabinetu. System Przewodnictwa (tworzacy pewnego rodzaju system moderowania) bylby utrzymany na obecnej szesciomiesiecznej bazie rotacji z zachowaniem systemu trojki, czyli z udzialem poprzednika i nastepcy w systemie rotacyjnym. Przewodniczacy pomagalby Prezydentowi w pelnieniu jego funkcji i odpowiadal za porzadek spotkan.
Wartosci dodane: wzmocnienie procesu decyzyjnego i reprezentatywnosci UE; zapewnienie demokratycznej legitymizacji wladzy; zmuszenie przywódców europejskich do traktowania Wspólnoty Europejskiej jako tworu politycznego; umozliwia krajom czlonkowskim przejmowanie przewodnictwa w Unii turami.

6. Stworzenie wspólnego aparatu administracyjnego w celu implementacji polityk wspólnotowych :
Parlament Europejski wspólnie z Rzadem Europejskim musi posiadac pelnie praw w zakresie inicjatywy ustawodawczej, która w zakresie polityk wspólnotowych realizowana bylaby przez zintegrowana aparat administracyjny, Wspólna Administracje Europejska (European Common Administration). W zakresie polityk miedzyrzadowych, prawo inicjatywy nalezaloby do rzadów i parlamentów narodowych. Decyzja o przesunieciu okreslonej polityki z zakresu jednego szczebla decyzyjnego na inny, nalezalaby wylacznie do Rzadu Europejskiego.
Wartosci dodane: zapewnienie zdrowej konkurencji i kontroli miedzy wladza wykonawcza i ustawodawcza wspólnoty, jak tez miedzy szczeblem narodowym a europejskim; uproszczenie, wzmocnienie procesu decyzyjnego.

7. Udostepnienie Wspólnego aparatu Administracyjnego dla dzialan rzadu Europejskiego :
Jak w przypadku kazdej administracji, administracja europejska powinna byc efektywna, w sluzbie publicznej, i odpowiedzialna za realizacje decyzji politycznych. Musi zatem dzialac dla wladzy wykonawczej, czyli Rzadu Europejskiego i zorganizowana zgodnie z decyzjami podejmowanymi w jej dwóch glównych organach: jednym zintegrowanym zlozonym z czesci odpowiedzialnych za polityki wspólnotowe, zwanym Wspólna Administracja Europejska (CEA) oraz innym zajmujacym sie sprawami miedzyrzadowymi, zwanym Rada Ministrów Europejskich (CEM), która odpowiada za polityke miedzyrzadowa. Skladnik zintegrowany, CEA, powinien skladac sie z czesci Komisji i skupiac sie ponownie na najwazniejszych sprawach. Kolegium Komisarzy jest wyeliminowany a Sekretariat Generalny ECA wspomagany przez Dyrektorów Generalnych (do spraw handlu, rynku wewnetrznego, konkurencji, rolnictwa i polityki rybnej, bezpieczenstwa i walki z miedzynarodowa przestepczoscia zorganizowana, imigracji, polityki makroekonomicznej i budzetowej panstw Wspólnoty) musi miec moc zarzadcza. Pozostale funkcji obecnej Komisji powinny byc przetransferowane do oddzialu miedzy rzadowego (CEM), lub zorganizowane w autonomiczne agencje lub tez calkowicie wyeliminowane. Europejski Trybunal Sprawiedliwosci staje sie jedynym nadzorca strózem traktatów.
Wartosci dodane: wzmocnienie legitymizacji, a co za tym idzie wydajnosci operacyjnej i kontroli politycznej nad wspólnotowym systemem administracyjnym; wzmocnienie kontroli demokratycznej nad instytucjami europejskimi, skupienie sie wspólnotowego aparatu wykonawczego na najwazniejszych zadaniach; wzmocnienie zasady subsydiarnosci.

8. Przejscie od Przedstawiciela Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczenstwa do Ministra Wspólnych Spraw Zagranicznych :
Istnienie wspólnych polityk pod wylacznym zwierzchnictwem Rzadu Europejskiego i Parlamentu zmusza do traktowania zagranicznych aspektów tych polityk jako podleglych jednemu cialu politycznemu odpowiedzialnemu za polityke zagraniczna (Ministrowi Wspólnych Spraw Zagranicznych) i zintegrowanych w ramach jednego aparatu administracyjnego zajmujacego sie róznymi aspektami polityki zagranicznej (Wspólne ambasady Europejskie). Minister bylby wybierany przez Prezydenta Rzadu Europejskiego sposród obecnych Ministrów Spraw Zagranicznych na poziomie narodowym (i musialby byc innej narodowosci niz Prezydent). Minister ten wspólnie z Ministrem Obrony koordynowalby implementacje wspólnych sil szybkiego reagowania. Wszystkie inne sprawy polityki zagranicznej pozostawione sa w rekach panstw czlonkowskich i ich korpusów dyplomatycznych.
Wartosci dodane: usprawnienie akcji wspólnotowych przy równoczesnym utrzymaniu bogactwa i róznorodnosci relacji miedzy krajami czlonkowskimi. Wzmocnienie wizerunku i znaczenia UE na swiecie.

9. Zmiana roli, jaka pelni Rada Europy :
UE graniczy z tak odmiennymi krajami jak Rosja z jednej strony a Maroko z drugiej. Wspólna cecha tych krajów jest historyczne i uprzywilejowane partnerstwo z UE, bez koniecznosci stania sie czlonkiem w najblizszych dziesiecioleciach. Tym samym kluczowe jest nadanie im statusu krajów uprzywilejowanych, dajac im dostep do calej gamy preferencyjnych porozumien we wszystkich sektorach.
Reforma Rady Europy jest niezbedna do umieszczenia owych preferencyjnych planów we wlasciwym miejscu, w miedzyrzadowych zakresie, a w szczególnosci w takich dziedzinach jak: etyka, kultura, nauka, edukacja... Musi sie ona stac instytucja, która propaguje wspólne europejskie wartosci. Czesc funduszy pochodzacych z budzetów lokalnych moglaby byc przekazana na funkcjonowanie Rady Europy zamiast dzialalnosc unijna.
Wartosci dodane: troska i szczególna uwaga poswiecona panstwom bezposrednio graniczacym z UE. Reforma Rady Europy jest glównym czynnikiem redynamizacji "Sasiedztwa Europejskiego"; wzmocnienie otoczenia geopolitycznego UE.

10. Przygotowanie wykwalifikowanej kadry, która bedzie zarzadzala Europa dwudziestego pierwszego wieku :
Nawet najlepsze projekty upadaja, jezeli brakuje wykwalifikowanych ludzi do ich realizacji. Mowa tu zarówno o politykach jak i urzednikach publicznych. W przypadku urzedników kluczowa sprawa jest unikniecie biurokracji, jak równiez wprowadzenie ograniczenia w sprawowaniu urzedu do maksymalnie 10 lat w tej samej instytucji. W zamian powinno sie ulatwic przechodzenie do innych sektorów, administracji lokalnej, ogólnokrajowej, czy sektora prywatnego. Nalozenie obowiazku wladania przynajmniej trzema jezykami. Dla polityków znajomosc przynajmniej jednego jezyka obcego powinna byc warunkiem do akceptacji kandydatury na posla do Parlamentu Europejskiego.
Wartosci dodane: zapewnienie kompetencji i dynamizmu. Likwidacja przepasci pomiedzy europejska administracja a spoleczenstwem. Stworzenie prawdziwie europejskiej administracji.

11. Rozwiazanie kwestii jezyka :
Zróznicowanie lingwistyczne jest nieodzowne do zalegalizowania w europejskim procesie budowy. Niezbedna jest pewna racjonalizacja zarówno z powodów budzetowych jak i skutecznosci. W przeciwnym razie, zlozonosc i rosnace koszty ponoszone na tlumaczenia, przyczynia sie do chaosu i odrzucenia pewnych instytucji. W tym wypadku konieczne jest wprowadzenie systemu: dwa jezyki pracujace dla potrzeb nieformalnych spotkan - angielski, francuski, piec jezyków urzedowych: angielski, francuski, niemiecki, hiszpanski, polski, wszystkie pozostale jezyki dla komunikacji i spotkan publicznych, na przyklad sesje plenarne Parlamentu. Analogiczne procedura powinna byc przestrzegana dla dokumentów i tekstów oficjalnych. Równolegle powinien zostac wprowadzony ogólnoeuropejski program badan promujacy tlumaczenie automatyczne, a kursy jezykowe powinny byc dostepne we wszystkich narodowych i regionalnych parlamentach.
Wartosci dodane: unikniecie zjawiska "Wiezy Babel" przy jednoczesnym zachowaniu odrebnosci jezykowej. Zachowanie róznorodnosci jezykowej zapewniajac jednoczesnie sprawne dzialanie. Zapewnienie demokratycznego dostepu do debat i informacji.

12. Przygotowanie do pomyslnego rozszerzenia UE :
Sukces poszerzonej UE jest prawdziwym wyzwaniem o znaczeniu historycznym. Obecny proces rozszerzenia jest tylko malym krokiem naprzód. UE nie wykorzystala lat 90-tych, zeby przygotowac sie na rozszerzenie, a kraje kandydujace przygotowaly sie, zeby sprostac wymaganym kryteriom i zapoczatkowaly reformy gospodarcze. Prawda jest, ze zadna ze stron nie jest gotowa na pomyslne rozszerzenie w 2002-2004. Dazenie do zrealizowania projektu w okreslonym czasie moze doprowadzic do wielu ustepstw, których mozna uniknac poprzez dwu czy trzy letnie opóznienie. Umozliwilo by to UE dostosowanie struktur i polityki na przyjecie nowych czlonków a krajom kandydujacym zezwolilo na przygotowanie spoleczne i polityczne na dokonanie tak waznego kroku. Szczyt Kopenhaski musi ustalic wlasciwy kalendarz polityczny dla rozszerzenia ...
Wartosci dodane: zapewnienie pomyslnego rozszerzenia UE, osiagniecie demokratycznej solidarnosci Kontynentu przed rokiem 2010. unikniecie odrzucenia i populizmu obu ze stron. Demokratyzacja poprzez zaangazowanie opinii publicznej.

13. Uwspólnotowienie polityki bezpieczenstwa oraz walki przeciwko przestepczosci miedzynarodowej :
Rynek wewnetrzny bez granic, Euro, poszerzenie, terroryzm, Internet - wszystko to zmusza UE do skutecznego przeciwstawienia sie popelnianym przestepstwom, które przyjmuja coraz bardziej wyszukane formy. Interesy UE jak i jej mieszkanców musza byc chronione. Stworzenie zintegrowanej sieci celnej podlegajacej Prokuraturze Europejskiej wspomaganej przez Europejska Policje Kryminalna (stworzona z narodowych oddzialów policji) jak równiez stworzenie ad hoc sieci sadów europejskich umozliwi przeciwstawienie sie temu wzrastajacemu zagrozeniu.
Wartosci dodane: stworzenie wiarygodnosci UE na zewnatrz i wewnatrz, zmniejszenie obaw zwiazanych z poszerzeniem.

14. Wprowadzenie jednolitej polityki dotyczacej imigracji :
Dla UE imigracja jest zjawiskiem nieuniknionym, koniecznym i korzystnym, ale musi byc nadzorowana na dwóch poziomach: kontrola ruchów migracyjnych w celu wyeliminowania w jak najwiekszym stopniu nielegalnej imigracji; kontrola procesu zintegrowania imigrantów celem zapewnienia ich potomstwu poczucia pelnoprawnych Europejczyków.
Omawiajac ruchy migracyjne UE musi lozyc nie tylko na ochrone granic ale równiez na dobre sasiedztwo, handel, rozwój. W odniesieniu do integrowania sie, odmowa powinna oznaczac powrót danej osoby do kraju jej pochodzenia, podczas gdy wladze powinny zapewnic takie warunki, by byla ona efektywna, i byc stanowcze w przypadku jakichkolwiek przejawów dyskryminacji o charakterze rasistowskim czy religijnym.
Wartosci dodane: Wyposazenie Europejczyków w wazny instrument przygotowujacy ich na najwieksze wyzwanie kolejnych dekad, opieranie zaufania na wspólnych wartosciach i ich przyszlosci, zapewnienie dynamizmu UE.