| Les
Propositions
14 propositions stratégiques
et opérationnelles pour
construire une Union Européenne
élargie effective et démocratique
au cours des deux prochaines décennies
1.
Poner en acción un proceso
regular de EVALUACIÓN del
sistema politico-institucional
europeo :
Se tendrá que prever cada
diez años, a partir del
2002, la organización de
una "Convención",
organizada por funcionarios oficiales
electos, destinada a evaluar el
estado de la integración
europea, y a proponer las adaptaciones
estructurales necesarias. (Valor
Agregado: Cambio de canal para
evitar el caos; Construcción
del Sendero Europeo para dar una
posibilidad de respiro; Democracia,
Eficiencia, Ajustabilidad, Evolución)
(Decision: 2004/2005 - Implementation:
2012)
2.
Dibujar un nuevo mapa de la GEOGRAFÍA
institucional de la UE :
Se debe revisar la ubicación
geográfica de las instituciones
europeas, y romper el histórico
eje: Bruselas-Luxemburgo-Estrasburgo.
Las instituciones centrales deben
repartirse entre Londres, París,
Frankfurt, Bruselas y La Haya
(EuroRing 1) y las otras instituciones
comunitarias entre las otras capitales
europeas: Dublín, Madrid,
Roma, Viena, Budapest, Berlín,
Praga, Varsovia, Copenhague, Helsinki,
Atenas, Lisboa, Estocolmo... (EuroRing
2). Estas ciudades constituirán
la red de trabajo de las capitales
europeas. (Valor Agregado:
Agrupar las instituciones comunes
a los pueblos ; Asentar la Unión
Europea en el largo plazo; Establecer
una fuerte visión global
para la Europa Unida Proximidad
a los ciudadanos ; Osmosis con
la red de trabajo de la sociedad
europea ; Compatibilidad con los
requerimientos de eficiencia ;
Consolidación de la credibilidad
internacional).
(Decision: 2005/2006 - Implementation:
2008-2015)
3.
Fusionar los dos poderes ejecutivos
(Comisión y Consejo) en
un solo GOBIERNO europeo :
Europa debe ser ahora gobernada
y no más construida. En
una democracia, las dos funciones
claves, la ejecutiva y la lesgislativa,
corresponden a dos órganos
solamente, y no a tres como en
la UE en el presente. Las competencias
no deben ser compartidas, para
así evitar la multiplicación
de procedimientos oscuros e incomprensibles.
Políticamente hay una institución
con muchas competencias, y no
hay duda de que es la Comisión.
Se debe crear un gobierno europeo.
Tiene que tomar la responsabilidad
del ejecutivo europeo, absorbiendo
las actuales funciones ejecutivas
de la Comisión y del Consejo.
El Parlamento europeo constituirá
la rama legislativa, absorbiendo
las actuales funciones legislativas
del Consejo y del Parlamento.
Estas dos instituciones políticas
encarnarán el interés
común de la Unión
Europea. El presupuesto europeo
se votará para un período
de cinco años por cada
nueva legislatura europea mediante
acuerdo con el gobier no europeo.
Naturalmente, solo comprenderá
los gastos relacionados con las
políticas comunitarias.
Con el objeto de acercar el ciudadano
a las responsabilidades europeas,
la provisión de recursos
del presupuesto podría
identificarse con una sola fuente
visible bajo la forma de un "Impuesto
Europeo". (Valor agregado:
Democratizar y por ende simplificar
el sistema político comunitario
para hacerlo más comprensible
y por lo tanto más controlable
por parte de los ciudadanos afianzamiento
democrático en un 100%
de las dos instituciones claves
; democratización de la
comprensión del proceso
de toma de decisiones ; empoderamiento
de los funcionarios electos)
(Decision: 2004/2005 - Implementation:
2006)
4.
Construir un PARLAMENTO europeo
integrado con diputados europeos
y nacionales/regionales :
Con el fin de desempeñar
un papel político importante,
el parlamento europeo debe poder
integrar las 2 (o3)
identidades que conforman cada
europeo. 50% por ciento de sus
miembros deberán ser, por
consiguiente elegidos mediante
listas transeuropeas a nivel de
la UE, y 50% de ellos deberán
ser elegidos a nivel local (o
regional, dependiendo de la elección
de cada país) por los ciudadanos,
o por parlamentos nacionales (o
regionales). (Valor agregado:
Afianzar el componente legislativo
de las políticas europeas
en el ámbito de las identidades
nacionales o regionales así
como la identidad europea común
; Asegurar su visibilidad colocando
este poder legislativo común
en una sola institución
; Evitar la complejidad y los
conflictos de un sistema de dos
cámaras ; Reforzar significativamente
la legitimidad del Parlamento
; Democratizar dando a cada ciudadano
2 votos: nacional (o regional)
y europeo ; Generando una base
política y electoral común).
(Decision: 2004/2005 - Implementation:
2009)
5.
Crear una nueva función
comunitaria : PRESIDENTE del gobierno
europeo :
El poder ejecutivo de la UE
debe ser fácilmente identificable
por dentro y fuera de la UE. Por
lo tanto se debe crear un Presidente
del Gobierno Europeo elegido entre
y/por sus pares (Jefes de Estado
o de Gobierno en funciones) por
un período de 3 años.
El/Ella deben abandonar sus responsabilida
des, puesto que el primer puesto
en el ejecutivo europeo no debe
ser desempeñado por alguien
que " ha sido político,
sino por un político que
deliberadamente decidió
ocupar este cargo. El Presidente
del Gobierno Europeo encarnará
todos los distintos aspectos de
las políticas europeas
comunes y será ayudado
en forma ad hoc por los otros
miembros del Gobierno Europeo.
Se mantiene el sistema de un presidente
(con la designación de
un moderador) con la actual forma
rotativa cada 6 meses (Presidencia)
con la asistencia de una troika
de las presidencias pasadas y
futuras. La Junta ayuda al Presidente
del Gobierno Europeo en el desempeño
de sus funciones y preside las
reuniones. (Valor agregado:
Reforzar la capacidad de toma
de decisión y la representación
de la UE ; Asegurar la legitimidad
democrática del liderazgo
de la UE ; Forzar a los líderes
nacionales a considerar la UE
como una verdadera instancia política
; Permitir que los Estados Miembros
asuman el liderazgo por turnos)
(Decision: 2004/2005 - Implementation:
2009)
6.
Crear una ADMINISTRACIÓN
Común europea para poner
en acción las politicas
comunes :
El Parlamento Europeo debe tener
un derecho de iniciativa legislativa,
compartido con el Gobierno Europeo
y llevado a cabo, cuando se refiera
a políticas comunes, con
una administración integrada,
la Administración Común
Europea (ACE). En lo relacionado
con las políticas intergubernamentales,
el derecho de iniciativa pertenece
naturalmente a los gobiernos y
parlamentos nacionales. La iniciativa
para elevar una política
de un nivel de responsabilidad
a otro ( común o intergubernamental)
pertenece únicamente al
Gobierno Europeo. (Valor Agregado:
Asegurar una competencia sana
y un control efectivo entre el
ejecutivo comunitario y el legislativo,
tanto a nivel europeo como nacional
; Simplificar, empodear, reforzar
el proceso de toma de decisiones)
(Decision: 2004/2005 - Implementation:
2009)
7.
Poner la Administración
Común europea al SERVICIO
del Gobierno Europeo :
Como en cualquier administración,
la administración europea
debe ser eficiente en el servicio
al público, y responsable
por la implementación de
las decisiones políticas.
Debe por lo tanto estar sujeta
a la autoridad ejecutiva del gobierno
europeo y organizarse de acuerdo
con las decisiones que tome en
dos órganos claves: uno
conformado por las partes que
atienden las políticas
comunes, llamado Comisión
Administrativa Europea (CAE);
otro para temas intergubernamentales,
el Consejo de Ministros Europeos
(CME), para el manejo de políticas
intergubernamentales. El órgano
integrado, la CAE, tendrá
que estar conformado por partes
de la Comisión y reenfocado
a tareas esenciales, restaurándose
su vocación primaria, como
una administración innovadora.
Se elimina el Colegio de Comisionados,
mientras que al Secretario General
de la CAE se le debe dar real
poder de adminitración,
quien estará ayudado por
los Directores Generales( para
la política comercial,
mercado interior,competencia,
agricultura y pesca,seguridad
y lucha contra el crimen transnacional,
inmigración, relaciones
con el desarrollo de vecinos privilegiadosy
la política macroeconómica
y presupuestal para países
de Eurolandia únicamente).
Las otras funciones de la actual
Comisión, se transfieren
a la rama intergubernamental (CME)
o se confían a agencias
autónomas o se eliminan.
La Corte Europea de Justicia se
convierte en la única guardiana
de los tratados. (Valor agregado:
Reforzar la legitmidad y por lo
tanto la eficiencia operativa
y el control político del
sistema administrativo comunitario;
Reforzar el control democrático
de las instituciones europeas
; Enfocar el ejecutivo común
en sus competencias centrales
; Implementar la subsidiariedad).
(Decision: 2004/2005 - Implementation:
2009)
8.
Transformar Sr. PESC en MINISTRO
DE LAS RELACIONES EXTERIORES COMUNES
:
La existencia de políticas
comunes bajo la sóla autoridad
del Gobierno Europeo y el Parlamento
Europeo obliga a que el manejo
de los aspectos externos de estas
políticas se concentren
en una sola figura política
responsable (Ministro de Relaciones
Exteriores Comunes Comunitarias
- MRECC) y a integrar en una sola
administración las competencias
administrativas relevantes (Comercio,
Agricultura, Competencia, Desarrollo,...)(Embajadas
Europeas Comunes). El o ella es
escogido(a) por el Presidente
del Gobierno Europeo entre los
actuales Ministros de Relaciones
Exteriores en ejercicio a nivel
nacional (y debe ser de nacionalidad
diferente al Presidente del Gobierno
Europeo). El/ella coordina con
los ministros de Defensa de la
UE la implementación de
una rápida reacción
de fuerza común. Los otros
campos de la política exterior
se dejan naturalmente en manos
de los Estados Miembros y de sus
cuerpos diplomáticos. (Valor
agregado: Hacer la acción
de la UE eficiente ; Manteniendo
la diversidad y la riqueza de
las relaciones bilaterales de
los Estados Miembros Consistencia
de la acción externa e
interna de la UE ; Aseguramiento
de la consistencia entre el Presidente
del Gobierno Europeo y del Ministro
de Relaciones Exteriores Comunes,
; Refuerzo de la imagen y del
peso de la UE a nivel mundial).
(Decision: 2004/2005 - Implementation:
2009)
9.
Redinamizar el papel del CONSEJO
de EUROPA :
Este vecindario está constituido
por una disparidad de tipos de
países : desde Rusia hasta
Marruecos. Todos tienen en común
ser históricamente socios
privilegiados de la Unión
Europea, sin tener por ello vocación
para unirse en los próximos
decenios. Es por lo tanto esencial
garantizarles el Status de Vecinos
Privilegiados (SVP) dándoles
acceso a una multitud de acuerdos
preferenciales en todos los Sectores,
sin que necesariamente esta política
se convierta en una regla de acceso.
Para posicionar estas políticas,
en las áreas intergubernamentales,
es necesario redinamizar el Consejo
de Europa, especialmente ética,
cultura, ciencia, educación.
Tiene que ser la institución
que estimule el compartir los
valores comunes en el vecindario
europeo. Una parte de los fondos
liberados de los presupuestos
comunitarios por la supresión
de los Directorios Generales de
la Comisión, podrían
ser reasignados al Consejo de
Europa. (Valor Agregado: Demostrar
preocupación y particular
atención por el vecindario
cercano a la UE ; Redinamizar
el Consejo Europeo como el actor
clave del "Vecindario Europeo"
; Terminar con el espiral infernal
de accesos ; Reforzar el entorno
europeo ; Unir la UE a sus vecinos
de manera sostenible).
(Decision: 2004/2005 - Implementation:
2009)
10.
Preparar los RECURSOS HUMANOS
adapatados para la Europa del
siglo XXI :
Los mejores diseños no
prosperan si les falta la gente
necesaria. Esta necesidad se expresa
tanto en lo que concierne a los
funcionarios de carácter
político como a los civiles.
E n cuanto a los oficiales, esesencial
evitar la burocratización
del sistema y por lo tanto todas
las carreras deben limitarse a
un máximo de diez años
en la misma institución
comunitario, facilitando el traspaso
entre las diferentes administraciones
nacionales y comunitarias así
como al sector privado, imponiendo
el requisito de manejar al menos
tres idiomas. Para los políticos,el
conocimiento de al menos una lengua
extranjera debe ser un requisito
para ser aceptado como un candidato
Euro-Parlamentario. (Valor
Agregado: Entrenar y manejar a
los hombres y mujeres que hacen
que la máquina europea
funcione ; Asegurar competencia
y dinamismo ; Cerrar la brecha
entre la administración
europea y la sociedad europea
; Crear un auténtico servicio
social europeo).
(Decision: 2004/2005 - Implementation:
2009)
11.
Resolver la cuestión de
los IDIOMAS :
La diversidad lingüística
es indispensable para la legitimación
del proceso de construcción
europea. Sin embargo se necesita
una cierta racionalización,
tanto a nivel presupuestario como
en términos de eficiencia.
De lo contrario, la complejidad
y el creciente costo del sistema
de interpretaciones llevará
a la apoplejía y al rechazo
de las instituciones.
Por lo tanto es necesario adoptar
un sistema con varias instancias:
Dos idiomas de trabajo para reuniones
administrativas informales ( Inglés
- Francés), Cinco idiomas
para trabajo oficial ( Inglés
- Francés - Alemán
- Español - Polaco), y
otros idiomas para comunicaciones
y encuentros públicos(ej.
sesiones plenarias del Parlamento).
Un procedimiento análogo
se seguirá para los documentos
de trabajo y para los textos oficiales.
Paralelamente, se lanzará
un vasto programa europeo de investigación
que promueva la traducción
simultánea, al tiempo que
estarán disponibles cursos
de idiomas en todos los parlamentos
nacionales y regionales. (Valor
agregado: Evitar la torre de Babel
preservando la diversidad lingüística
; Preservar la diversidad lingüística
al tiempo que se asegura un buen
funcionamiento operativo ; Asegurar
el acceso democrático a
los debates y a la información).
(Decision: 2004/2005 - Implementation:
2006)
12.
Conseguir la Unión Europea
AMPLIADA :
El éxito de la Unión
Europea ampliada es un verdadero
desafío histórico:
La actual ampliación es
solamente un paso en el camino.
La Unión Europea no utilizó
los noventas para prepararse para
la ampliación, y los países
candidatos se han preparado primero
para cumplir con los criterios
formales y para iniciar las reformas
económicas. Ninguno está
realmente preparado para una ampliación
exitosa en el marco del 2002-2204.
El acoso luego de la fecha "oficial"
arriesga comprometer el proyecto
histórico, mientras que
2-3 años de demora permitiría
a la UE triunfar plenamente, asegurándose
de estar estructural y políticamente
lista para recibir nuevos miembros
- y de que los candidatos están
social y políticamente
listos para dar este importante
paso. La Cumbre de Copenhague
debe establecer un verdadero calendario
político, comprometiendo
a los jefes de Estado y de Gobierno
de la UE, así como a los
países candidatos en sus
declaraciones públicas.
Esto está lejos de concretarse
hoy en la UE en lo que concierne
al calendario oficial.
Y esta ampliación debe
estar acompañada por una
gran campaña informativa
al servicio de la ampliación
de la UE, finalizando con un referéndum.
(Valor agregado: Posponer la ampliación
real para 2006/2007 con el objeto
de asegurar una Unión Europea
exitosa ; Consolidar la unidad
democrática del continente
en el 2010 ; Evitar el rechazo
y el populismo de ambas partes
; Democratizar mediante la inclusión
de la opinión pública).
(Decision: 2002 - Implementation:
2006)
13.
Hacer comunitaria la política
de SEGURIDAD y la lucha contra
el crimen transnacional :
El mercado interno sin fronteras,
el Euro, la ampliación,
el terrorismo, el Internet, todo
obliga a la Unión Europea
a manejar de manera más
eficiente la lucha contra el crimen
transnacional, que es más
y más profesional y experto.
Se deben preservar los intereses
de la Unión, así
como los de sus ciudadanos. La
creación de una red integrada
de aduanas, de un fiscal europeo,
asistido por una policía
europea (en red con las fuerzas
policiales nacionales ) y una
rede especial de magistrados europeos
permitirá a la Unión
Europea hacer frente a los riesgos
que se presenten. (Valor Agregado:
Construcción de la credibilidad
interna y externa de la UE, uso
del "factor Dimensión",
disminución de los temores
debido a la ampliación).
(Decision: 2002/2004 - Implementation:
2006)
14.
Adoptar un marco de trabajo común
acerca de la inmigración
que se deberá implementar
a nivel nacional:
Para la Unión Europea,
la inmigración es un fenómeno
inevitable, necesario y útil,
pero debe ser contemplado en dos
niveles: control de las corrientes
migratorias para limitar la inmigración
lo más posible; controlar
el proceso de integración
de inmigrantes con el objeto de
que sus hijos se sientan europeos
al máximo. En lo que atañe
a las corrientes, la UE debe estar
pendiente de lo concer niente
a la protección de las
fronteras comunes ( aduanas comunes,
reglas comunes....) así
como de la buena vecindad, comercio
y desarrollo ( ayuda incrementada
con eficiencia reforzada, centrada
en temas específicos, sanciones
contra los estados no cooperantes).
En lo que concierne a la integración,
su rechazo por parte del inmigrante
debe convertirse en sinónimo
del regreso a su país de
origen, mientras que las autoridades
públicas ( en su mayoría
nacionales, pero en un marco de
trabajo estratégico común)
deben asegurar que esta integración
se haga efectiva y atacar duramente
cualquier forma de discriminación
racial o religiosa. (Valor
agregado: Empoderar a los europeos
para uno de los más importantes
desafíos de los decenios
venideros, Confiar en nuestros
valores comunes y su futuro, Unir
la UE con sus vecinos, Asegurar
el dinamismo de la UE).
(Decision: 2002/2004 - Implementation:
2005)
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