Les Propositions
14 propositions stratégiques et opérationnelles pour construire une Union Européenne élargie effective et démocratique au cours des deux prochaines décennies

Français	Anglais	Allemand	Dannois	Polonais	Italien	Espagnol
Russe	Slovaque	Roumain	Grèque	Hongrois	Lituanien	Tchèque

1. Organizarea unui proces de EVALUARE a sistemului politico-institutional comunitar :
Trebuie prevazuta existenta unei "Conventii organizate" o data la 10 ani, cu incepere din anul 2002, alcatuita din oficiali alesi, al carei scop va fi evaluarea stadiului de integrare la nivel European, si care sa propuna adaptarile structurale necesare. (Atuuri : Schimbarea de abordare pentru evitarea haosului. Un nou ritm al constructiei europene pentru o mai profunda integrare, Democratie, Eficienta, Maleabilitate, Evolutie)
(Data decizie i: 2002/2005 - Data implementarii : 2012)

2. Crearea unei noi harti a GEOGRAFIEI institutionale a Uniunii Europene :
Trebuie regandita localizarea geografica a institutiilor unionale si sparta axa istorica Bruxelles- Luxembourg- Strasbourg. Istitutiile comunitare centrale ar putea avea locatii ca: Londra, Paris, Frankfurt, Bruxelles si Haga (Euroring 1)iar celelalte institutii comunitare s-ar putea regasi la nivelul capitalelor europene, cum ar fi: Dublin, Madrid, Roma, Viena, Budapesta, Berlin, Praga, Varsovia, Copenhaga, Helsinki, Atena, Lisabona, Stockholm, etc (EuroRing 2). Aceste orase ar alcatui o retea europeana a capitalelor. (Atuuri: Reunirea institutiilor comunitare ce reprezinta oamenii; Ancorarea Uniunii Europene pe termen lung ; Stabilirea unei vizibilitati sporite pentru Europa Unita la nivel mondial, O mai mare apropiere de cetateni, Osmoza cu reteaua sociala europeana, Compatibilitatea cu cerintele unei eficiente sporite, Sporirea credibilitatii pe plan international).
(Data deciziei : 2005/2006 - Data implementarii : 2008 - 2015)

3. Fuzionarea celor doua functii cheie, executiva si legislativa (Comisia si Consiliul) intr-un singur GUVERN european :
Europa trebuie in acest moment sa fie guvernata , nu numai construita. Intr-o democratie, celor doua functii cheie, cea executiva si cea legislativa, le corespund doar doua institutii si nu trei cum este cazul in acest moment la nivelul U.E. . De asemenea competentele nu sunt impartite, pentru a evita multiplicarea procedurilor obscure si incomprehensibile. Din punct de vedere politic, exista o institutie comunitara in plus, si nu e nici o indoiala ca aceasta este Comisia.
Un guvern European ar trebui infiintat. Acesta va exercita atributiile executive, asimiland functiile executive curente ale Comisiei si ale Consiliului European. Parlamentul European va alcatui ramura legislativa, asimiland functiile legislative ale Consiliului si ale Parlamentului actual. Aceste doua institutii politice vor fi imaginea interesului comun al Uniunii Europene. Bugetul U.E. va fi votat pe o perioada de 5 ani de fiecare legislatura europeana in intelegere cu Guvernul European. Acest buget va fi destinat doar pentru ariile politicilor comune la nivel unional . Pentru a coresponsabiliza direct cetatenii unionali, bugetul va putea fi finantat prin contributii unice platite sub forma unei "taxe europene".(Atuuri: Democratizarea si implicit simplificarea sistemului politic comunitar ca modalitate de a asigura capacitati sporite de intelegere si control din partea cetatenilor U.E., Caracterul 100% democratic al celor doua institutii cheie; Democratizarea intelegerii intregului proces decizional, puteri sporite atribuite electoratului)
(Data deciziei : 2004/2005 - Data implementarii : 2006)

4. Construirea unui PARLAMENT European integrat care sa combine deputati europeni si nationali / regionali :
Pentru a putea juca un rol mai important din punct de vedere politic, Parlamentul European trebuie sa poata integra cele doua (sau 3) elemente identitare ale fiecarui cetatean European. 50% dintre membrii Parlamentului European ar trebui astfel alesi la nivelul Uniunii pe liste transeuropene, iar 50% dintre parlamentarii europeni ar trebui alesi la nivel national (sau regional, fiind la alegerea fiecarei tari membre) de catre cetateni sau de catre parlamentele nationale (regionale). (Atuuri: Ancorarea componentei legislative a politicii europene si a identitatii europene comune in cadrul identitatilor regionale sau nationale. Asigurarea transparentei prin atribuirea puterii legislative comunitare unei singure institutii, Evitarea complexitatii si a conflictelor care pot aparea in sistemele legislative bicamerale, Cresterea semnificativa a legitimitatii Parlamentului European, Democratizarea prin dublul vot al cetatenilor: national (sau regional) si european, Generarea unei pozitii politice si electorale comune).
(Data deciziei : 2004/2005 - Data implementarii : 2009)

5. Crearea unei noi functii comunitare : aceea de PRESEDINTE al Guvernului european :
Puterea executiva a Uniunii ar trebui sa fie usor de identificat atat pe plan intern cat si pe plan international. De aceea este necesara crearea institutiei Presedintelui Guvernului European, ales dintre si de catre egalii sai( sefii de stat si de guvern in functie ai fiecarui Stat- Membru) pentru o perioada de 3 ani. El/Ea va trebui sa renunte la responsabilitatile functiei nationale deoarece seful executivului unional trebuie sa fie ferm hotarat sa indeplineasca aceasta functie. Presedintele Guvernului European va incarna toate aspectele politicii europene comune. Se va perpetua existenta unui "Chairman"( cu rolul de moderator sau arbitru) care isi va exercita rolul, timp de 6 luni, pe baza sistemului de rotatie, alcatuind o troica cu fostul si viitorul "Chairman" care il asista. Cel/Cea care va exercita functia de "Chairman" va ajuta pe Presedintele Guvernului European in rolul sau si va prezida intrunirile. (Atuuri: Intarirea capacitatii decizionale si a reprezentativitatii Uniunii Europene, Asigurarea legitimitatii democratice pentru rolul de lider al U.E.; Constrangerea liderilor nationali de a considera U.E. un nivel politic de sine statator; Crearea unui algoritm care sa permita preluarea conducerii unionale de catre fiecare Stat-Membru prin rotatie)
(Data deciziei : 2004/2005 - Data implementarii : 2009)

6. Crearea unei ADMINISTRATII Comune Europene pentru implementarea politicilor comune :
Parlamentul European este necesar sa aiba drepturi complete de initiativa legislativa, secondat de Guvernul European, initiative care vor fi transpuse in practica in ceea ce priveste politicile comunitare de o administratie integrata- Administratia Comuna Europeana( ECA). La nivelul politicilor inter-guvernamentale, dreptul de initiativa legislativa revine in mod natural parlamentelor si guvernelor nationale. Initiativa de a transmite un anumit domeniu al politicilor de la un nivel la altul( comunitar sau interguvernamental) apartine exclusiv Guvernului Europeann. (Atuuri: Asigurarea unei competitii sanatoase si a unui control efectiv intre executivul si legislativul unional, si intre nivelul unional si cel national, Simplificare, Imputernicire, Consolidare a procesului decizional)
(Data deciziei : 2004/2005 - Data implementarii : 2009)

7. Plasarea Administratiei Comune Europene IN SERVICIUL Guvernului European :
Ca orice administratie, cea europeana trebuie sa fie eficienta, in serviciul cetatenilor si sa fie responsabila pentru implementarea deciziilor politice. Ca urmare, aceasta administratie trebuie plasata in subordinea directa a Guvernului European si organizata conform celor doua nivele decizionale in doua organe administrative cheie; o componenta care are ca arie de responsabilitate politicile comune, denumita Administratia Comuna Europeana( CEA); o a doua pentru probleme inter-guvernamentale, denumita Consiliul European al Ministrilor(CEM). Componenta integrata, Administratia Comuna Europeana, ar trebui formata din parti ale Comisiei care sa isi redirectioneze atentia pe chestiunile esentiale, si care sa revina la traditia sa primara de administratie inovativa. Organul colegial al Comisarilor este eliminat, in timp ce Secretarul General al Administratiei Comune Europene este ajutat de sefii Directoratelor Generale( pentru Comert, Piata Interna, Concurenta, politicile agricole si de pescuit, Securitate si lupta impotriva crimei transnationale, pentru Imigratie, pentru Dezvoltare unor relatii privilegiate cu vecinii, si politica macroeconomica bugetara destinata exclusiv tarilor membre Euroland) si are autoritate manageriala reala. Celelalte functii ale Comisiei actuale sunt transferate ramurii inter-guvernamentale(CEM), sau sunt atribuite unor agentii autonome sau sunt eliminate. Curtea Europeana de Justitie ramane singurul gardian al tratatelor. (Atuuri: Consolidarea legitimitatii, si astfel eficienta operationala si controlul politic al sistemului administrativ comunitar, Intarirea controlului democratic asupra institutiilor europene; Executivul comunitar isi centreaza atentia pe principalele sale competente; Implementarea subsidiaritatii)
(Data deciziei : 2004/2005 - Data implementarii : 2009)

8. Transformarea functiei de 'D-l PESC' in functia de MINISTRU UNIONAL AL AFACERILOR EXTERNE COMUNE :
existenta politicilor comune sub autoritatea Guvernului European si a Parlamentului European duce la delegarea tuturor responsabilitatilor de reprezentare externa a acestor politici comune este atribuita unei singure figuri politice( Ministrul Unional al Afacerilor Externe Comune- MCERC) si integrarea intr-o singura administratie( Ambasadele Comunitare Europene) a competentelor administrative relevante( Comert, Agricultura, Concurenta, Dezvoltare, etc). Acest ministru este ales de catre Presedintele Guvernului European din randul ministrilor de externe ai Statelor Membre( si trebuie sa aiba alta nationalitate decat cea a Presedintelui European). El/Ea va coordona impreuna cu minstrii apararii din U.E. implementarea unei forte de reactie rapida comune. Alte domenii ale politicii externe revin in mod natural Statelor Membre si corpurilor lor diplomatice. (Atuuri: Transpunerea eficienta a actiunii comune a Uniunii Europene la nivel global si totodata prezervarea diversitatii si bogatiei relatiilor bilaterale ale Statelor Membre, Consistenta activitatilor comune europene pe plan extern sau intern; Asigurarea unei relatii consistente intre Presedintele Guvernului European si Ministrul Afacerilor Externe Comune; consolidarea imaginii si importantei Uniunii Europene in arena internationala)
(Data deciziei : 2004/2005 - Data implementarii : 2009)

9. Redinamizarea rolului CONSILIULUI EUROPEI :
Tarile regiunii din apropierea U.E. sunt foarte diferite( Rusia, Maroc), dar au ca punct comun faptul ca au fost parteneri istorici privilegiati ai Uniunii Europene, chiar daca nu au vocatia de viitoare State Membre ale Uniunii in deceniile imediat urmatoare. De aceea este necesar sa se acorde acestor tari Statutul de Vecini Privilegiati( SNP), oferindu-le posibilitatea unor acorduri preferentiale in toate sectoarele, fara ca aceste acorduri sa pregateasca terenul unei viitoare aderari a statului in cauza la U.E.. Pentru ca aceste politici preferentiale sa poata fi transpuse in practica, in domeniile interguvernamentale, etse necesara redinamizarea Consiliului Europei mai ales in arii ca etica, stiinta, cultura, educatie. Consiliul Europei trebuie sa fie instyitutia care stimuleaza impartasirea valorilor comune europene in Regiunea Europeana. O parte a fondurilor care acum sunt atribuite Directoratului General al Comisiei, o data cu desfiintarea acesteia, pot fi redirectionate. (Atuuri: Acordarea unei atentii deosebite regiunii din apropierea Uniunii Europene- Redinamizarea Consiliului Europei ca actor cheie in Regiunea Europeana, Renuntarea la spirala infernala a procedurilor de aderare, stabilizarea geopolitica a zonei din vecinatatea Uniunii, crearea unor relatii durabile intre Uniune si vecinii sai)
(Data deciziei : 2004/2005 - Data implementarii : 2009)

10. Pregatirea RESURSELOR UMANE adecvate unei Europe a secolului 21 :
Cele mai bune planuri sunt inoperabile fara oamenii necesari. Aceasta necessitate este exprimata atat in termenii nevoii de politicieni cat si de angajati civili. In ceea ce priveste oficialitatile, este esentiala evitarea birocratizarii sistemului si de aceea se propune limitarea carierei la maximum zece ani in aceeasi institutie comunitara, concomitent cu o mai mare permeabilitate intre administratia comu-nitara, cea nationala si sectorul privat, cu obligatia ca membrii aparatului administrativ sa stapineasca cel putin trei limbi straine. Pentru politicieni, pentru a putea candida la un loc in Parlamentul European, se impune cunoasterea a cel putin o limba straina. (Atuuri: Instruirea si administrarea personalului care lucreaza in birocratia comunitara, Asigurarea competentei si dinamismului; Estomparea diferentei dintre administratia europeana si societatea europeana; Crearea unui adevarat serviciu civil European)
(Data deciziei : 2004/2005 - Data implementarii : 2009)

11. Gasirea unei solutii in problema LIMBILOR :
Diversitatea lingvistica este indispensabila procesului de constructie europeana. O anume rationalizare este totusi necesara, atat din motive de cheltuieli bugetare cat si de eficienta. Astfel, complexitatea si costurile crescande ale sistemului de interpretare vor duce la paralizarea si respingerea institutiilor.
Se impune implementarea unui sistem stratificat: doua limbi de lucru pentru intalnirile administrative informale( engleza- franceza), cinci limbi de lucru oficiale( engleza- franceza- germana- spaniola- poloneza), si alte limbi pentru comunicate si intruniri publice( cum ar fi intalnirile in plen ale Parlamentului). O procedura analoaga ar trebui adoptata si pentru documentele de lucru si textele oficiale. In parallel, ar trebui lansat un vast program de cercetare care sa promoveze traducerea automata la nivel European, concomitant cu oferirea de cursuri de limbi straine la nivel de parlamente nationale si regionale. (Atuuri: Evitarea fenomenului de tip "turnul Babel", totodata cu prezervarea diversitatii lingvistice, Prezervarea diversitatii lingvistice si a unei functionari operative; asigurarea accesului in mod democratic la dezbateri si informatii)
(Data deciziei : 2004/2005 - Data implementarii : 2006)

12. Pregatirea pentru o EXTINDERE reusita a Uniunii Europene :
Succesul Uniunii Europene marite este o provocare istorica. Actualul process de largire nu este decat un prim pas in acest process. Uniunea Europeana nu a valorificat perioada anilor '90 pentru a se pregati de largire, iariar tarile candidate s-au pregatit mai mult pentru a satisface criteriile formale si de a incepe seria reformelor economice, Niciuna dintre parti( U.E. sau tarile candidate) nu e pregatita pentru o largire reusita la momentul 2002/2004. Dorinta de incadrare in aceste coordonate oficiale risca sa compromita acest proiect, pe cand o amanare de 2- 3 ani va permite Uniunii Europene sa asigure, structural si politic, accesul cu succes a noi membri iar statelor candidate va permite asigurarea climatului social si politicnecesar pentru acest pas important. Summitul de la Copenhaga trebuie sa stabileasca un calendar al aderarii in termini reali, la care sa subscrie in mod public Sefii de Stat si de guvern din cadrul Uniunii cat si ai tarilor candidate. In ceea ce priveste actualul calendar oficial al aderarii este nerealist.
Procesul de largire trebuie sa fie insotit de o vasta campanie de informare despre utilitatea largirii Uniunii, si sa se incheie printr-un referendum. (Atuuri: Dobandirea unitatii democratice a continentului pana in 2010; Evitarea refuzului si a populismului de ambele parti: Democratizare prin implicarea opiniei publice)
(Data deciziei : 2002 - Data implementarii : 2006)

13. Comunitarizarea POLITICII PENTRU SECURITATE si lupta impotriva crimei organizate in retele transnationale :
Piata interna fara frontiere, zona Euro, procesul de largire, terorismul, internetul; toate aceste fenomene forteaza Uniunea Europeana sa administreze mai efficient lupta impotriva crimei transnationale, care este din ce in ce mai profesionist organizata. Interesele Uniunii Europene cat si ale cetatenilor sai trebuie aparate. Crearea unui sistem vamal integrat, a unui Procuror European, asistat de o politie criminalista europeana( create prin interconectarea in retea a fortelor politienesti nationale) si o retea ad-hoc de magistrati europeni va permite Uniunii Europene sa faca fata acestui risc crescand. (Atuuri: Construirea credibilitatii U.E. atat pe plan intern cat si extern; Folosirea "factorului dimensiune"; Reducerea temerilor legate de procesul de largire)
(Data deciziei : 2002/2004 - Data implementarii : 2006)

14. Adoptarea unui cadru comun in ceea ce priveste problema IMIGRARII si implementarea sa la nivel national :
Pentru Uniunea Europeana fenomenul imigratiei este unul inevitabil, necesar si folositor , dar care trebuie controlat pe doua nivele: controlul curentului migrationist pentru limitarea cat mai mult posibil a migratiei ilegale; controlul procesului de integrare al imigrantilor, pentru naturalizarea urmasilor acestora ca Europeni. In ceea ce priveste curentul migrationist, Uniunea Europeana trebuie, pe de o parte, sa asigure o protectie eficienta a frontierelor( sistem vamal comun, legi comune) iar pe de alta, sa se implice in procesul de dezvoltare al vecinilor sai ( ajutor sustinut si cu o mai mare eficienta, centrat pe anumite probleme, sanctiuni aplicate statelor care refuza sa coopereze).In ceea ce priveste procesul de integrarea imigrantilor, daca imigrantul refuza sa se integreze atunci acest lucru devine sinonim cu expulzarea acestuia in tara de origine, in timp ce autoritatile publice ( in majoritatea cazurilor cele de nivel national, dar cuprinse intr-un cadru strategic comun) trebuie sa se asigure de eficacitatea procesului de integrare si sa descurajeze orice forma de discriminare rasiala sau religioasa. (Atuuri: Intarirea si pregatirea Europei pentru una dintre cele mai importante provocari a deceniilor ce urmeaza; Inradacinarea increderii in valorile noastre comune si in viitorul acestora; Crearea unor relatii stranse intre Uniunea Europeana si vecinii sai; asigurarea dinamismului Uniunii Europene)
(Data deciziei : 2002/2004 - Data implementarii : 2005)